住建部公布最新《住房和城鄉(xiāng)建設行政處罰程序規(guī)定》5月1日施行
近日，住建部公布《住房和城鄉(xiāng)建設行政處罰程序規(guī)定》，自5月1日起施行。時隔23年，住房和城鄉(xiāng)建設部再次出臺行政處罰程序規(guī)定意義重大。
一、首次明確了執(zhí)法實踐中“初查”的地位
執(zhí)法實踐中，執(zhí)法機關(guān)會經(jīng)常遇到對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索而啟動案件辦理的情況。在立案之前，需要執(zhí)法人員核實證據(jù)線索，甚至主要證據(jù)都是在初查階段獲得，但因為尚未立案，初查的證據(jù)是否合法有效，實踐中存在較大爭議�！冻绦蛞�(guī)定》第十五條明確規(guī)定：“立案前核查或者監(jiān)督檢查過程中依法取得的證據(jù)材料，可以作為案件的證據(jù)使用”。同時，明確了初查的期限及立案的標準。
二、首次明確了行政處罰案卷的管理標準
《程序規(guī)定》實施之前，住建（城市管理）系統(tǒng)行政處罰案卷材料歸檔沒有統(tǒng)一標準，各地做法各差。筆者認為規(guī)定案卷管理標準最為全面的是市場監(jiān)管部門的程序規(guī)定，實踐中各地也多有參照。此次《程序規(guī)定》專章對案卷管理進行詳細規(guī)定，要求結(jié)案后，執(zhí)法人員將案件材料依照檔案管理的有關(guān)規(guī)定立卷歸檔。實行一案一卷、材料齊全、規(guī)范有序，并羅列了八大類案卷材料的排列順序。此規(guī)定將會促進住建（城市管理）系統(tǒng)案卷管理和案卷評查水平進一步提高。
三、進一步延長了行政處罰辦案期限
得益于《行政處罰法》第六十條的轉(zhuǎn)至適用規(guī)定，《行政處罰程序規(guī)定》確定了行政處罰案件的最長期限為180日！即執(zhí)法機關(guān)應當自立案之日起最長不超過180日作出行政處罰決定。具體情形包括：行政處罰法規(guī)定的90日，因案情復雜或者其他原因，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政處罰決定的，經(jīng)機關(guān)負責人批準延長的三十日。案情特別復雜或者有其他特殊情況，機關(guān)負責人集體討論決定再次延長的六十日。此規(guī)定為行政執(zhí)法機關(guān)辦理疑難案件、歷史遺留問題案件爭取了主動權(quán)。
四、進一步明確了執(zhí)法文書送達方式
《行政處罰法》規(guī)定送達方式參照適用民事訴訟法，但在司法實踐中，審判機關(guān)對行政執(zhí)法機關(guān)履行送達程序的裁判標準不一，行政執(zhí)法機關(guān)稍不留意就會踩到程序瑕疵的“坑”。這次程序規(guī)定對直接送達（留置送達）方式進行了變通，對委托送達、郵寄送達、公告送達的適用條件也進行了明確，具有很強的指導意義。留置送達變通方面，明確規(guī)定行政執(zhí)法人員“也可以將行政處罰意見告知文書或者行政處罰決定書留在受送達人的住所，并采取拍照、錄像等方式記錄送達過程，即視為送達”。送達方式適用條件方面，規(guī)定行政處罰意見告知文書或者行政處罰決定書直接送達有困難的，可以進行委托送達和郵寄送達。公告送達作為兜底送達方式得以確認。（建筑時報）
